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1．環(huán)保督察的目的

答：環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。督察的目的是重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署，解決突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

2．環(huán)保督察的原則

答：在具體督察中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)重點(diǎn)”原則：一是重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；二是重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；三是重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況；四是重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

3．環(huán)保督察的組織形式

答：環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì)，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，規(guī)定督察工作將以中央環(huán)保督察組的組織形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。

4．環(huán)保督察的對(duì)象

答：中央環(huán)保督察對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，但在督察的過(guò)程中可以下沉到部分地市級(jí)黨委和政府，

而且能夠直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。因此，環(huán)保督察重點(diǎn)由以往的“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，督察對(duì)象包括了省級(jí)、市級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)和地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“黨政企”的全覆蓋。  

5．環(huán)保督察的主要內(nèi)容

答：環(huán)保督察主要包括三方面內(nèi)容：一是黨委、政府對(duì)國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況；二是突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況；三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

6．環(huán)保督察的工作方式

答：環(huán)保督察的工作方式有：聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察。

7．環(huán)保督察的工作步驟

答：環(huán)保督察的6個(gè)工作步驟：督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報(bào)告、督察反饋、移交移送問(wèn)題及線(xiàn)索、整改落實(shí)。

8．中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)

答：相比于區(qū)域督查，中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：一是層級(jí)高，環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國(guó)務(wù)院成立工作

領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。二是實(shí)行黨政同責(zé)，由督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸沟铆h(huán)保督察更具威懾力。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用，督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)掛鉤，直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)環(huán)保的重視程度。

9．中央環(huán)保督察組的組成

答：中央環(huán)保督察組總規(guī)模約30人，督察組長(zhǎng)均由正部級(jí)

干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部副部級(jí)干部擔(dān)任，成員來(lái)自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、干部，環(huán)保部華東督查中心干部以及其它地區(qū)的部分干部。

10．中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的三個(gè)工作階段

答：中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省督察的時(shí)間一般為30日，分

為三個(gè)階段，各約10天：前10日是省級(jí)層面督察階段，將與省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話(huà)；中間10日是下沉市級(jí)督察階段；后10日為整理總結(jié)階段，撰寫(xiě)工作報(bào)告、補(bǔ)充調(diào)閱材料等。

11．下沉市級(jí)督察的內(nèi)容

答：中央環(huán)保督察組在下沉市級(jí)督察階段將分組對(duì)第一階段梳理出的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)，并實(shí)地調(diào)查取證，其中正式下

沉4—6個(gè)地市，其他地市可能組織抽查。下沉地市督察時(shí)，主要聽(tīng)取各地工作匯報(bào)，并與各地黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話(huà)，談話(huà)主要以問(wèn)題為導(dǎo)向。針對(duì)下沉督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問(wèn)題和線(xiàn)索，通過(guò)交流座談、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查和重點(diǎn)約談等方式進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。通過(guò)下沉督察，核實(shí)有關(guān)情況，完善證據(jù)鏈，并理清各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，必要時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充督察，部分問(wèn)題將再回到省直有關(guān)單位進(jìn)行取證。

12. 2016年中央環(huán)保督察的情況

答：環(huán)保督察是參照中央巡視開(kāi)展的重要工作，是黨中央、

國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措，中央環(huán)保督察從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重結(jié)果運(yùn)用。從2016年起每?jī)赡曜笥覍?duì)各省黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”情況督察一輪。根據(jù)通報(bào)，2016年度已督察兩批共16個(gè)省份，共立案?jìng)刹?00余件，拘留720人、約談6307人、問(wèn)責(zé)6454人。

13．中央環(huán)保督察如何取得問(wèn)題線(xiàn)索？

答：中央督察主要采取由點(diǎn)到面、由面到點(diǎn)方式查找問(wèn)題。

一是資料調(diào)閱，從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報(bào)材料中的成績(jī)和問(wèn)題、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人的個(gè)別談話(huà)材料，以及進(jìn)駐時(shí)調(diào)閱的資料進(jìn)行梳理分析；二是信訪(fǎng)查辦，從國(guó)家信訪(fǎng)局、環(huán)保部信訪(fǎng)辦、華東督查中心信訪(fǎng)辦和省信訪(fǎng)局等掛號(hào)的，以及我省重復(fù)投訴、長(zhǎng)期未解決的信訪(fǎng)案件梳理。

14．中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間如何處理信訪(fǎng)？

答：督察進(jìn)駐期間，公布電話(huà)、郵箱，全程受理群眾來(lái)信來(lái)電舉報(bào)，每日向我省轉(zhuǎn)交受理的信訪(fǎng)件，限時(shí)反饋并要求信息公開(kāi)。督察期間將抽取部分信訪(fǎng)件進(jìn)行復(fù)查，核實(shí)查辦情況，對(duì)信訪(fǎng)查處失實(shí)、查處反饋不一致等問(wèn)題，將直接要求問(wèn)責(zé)。

15. 2016年個(gè)別談話(huà)主要問(wèn)題

答：1.你省黨委和政府在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署方面存在哪些問(wèn)題？2.你省突出環(huán)境問(wèn)題是什么？有哪些是因?yàn)楣ぷ鞑涣υ斐傻模?.你認(rèn)為你所分管的領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)情況如何？存在哪些問(wèn)題？4.你認(rèn)為哪個(gè)地市的環(huán)境問(wèn)題最突出？是否存在黨委、政府不作為的問(wèn)題？

16．什么是“黨政同責(zé)”

答：“黨政同責(zé)”是指地方各級(jí)黨委和政府，對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

17．如何落實(shí)“黨政同責(zé)”

答：成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)。簽訂生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

18．什么是“一崗雙責(zé)”

答：“一崗雙責(zé)”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。

19．你所在的單位、部門(mén)有哪些生態(tài)環(huán)保方面的職責(zé)

答：參照《龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”實(shí)施意見(jiàn)》和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（修改稿）涉及本單位本部門(mén)的職責(zé)。

20.新《環(huán)境保護(hù)法》第六章有關(guān)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。

第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六十六條提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。

第六十七條上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以直接作出行政處罰的決定。

第六十八條地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；

（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；

（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；

（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。